國務院國資(zī)委黨委：深入學習貫徹習近平法治思想 奮力譜寫國資(zī)央企法治新篇章-中(zhōng)國電(diàn)子科技集團有限公司
黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，在領導全面依法治國、建設法治中(zhōng)國的偉大(dà)實踐中(zhōng)，創造性提出關于全面依法治國的一(yī)系列具有原創性、标志(zhì)性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，譜寫了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的“法治篇章”，爲全面依法治國工(gōng)作提供了根本遵循。國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持以法治思維和法治方式統籌推進國資(zī)央企各項工(gōng)作，着力打造國資(zī)監管法治機構和法治央企，爲做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業，推動中(zhōng)央企業在建設現代化産業體(tǐ)系、構建新發展格局中(zhōng)發揮科技創新、産業控制和安全支撐作用提供了堅實法治保障。
一(yī)、堅持政治引領，深入學習貫徹習近平法治思想
習近平法治思想站在政治的高度深入分(fēn)析了法治現象背後的政治根源、政治邏輯，清晰指明了全面依法治國的政治方向、政治要求，具有重大(dà)政治意義。國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業深刻認識到，國有企業是中(zhōng)國特色社會主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是我(wǒ)們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，将習近平法治思想貫徹落實到國資(zī)央企工(gōng)作全方位各領域是一(yī)項重要政治責任。一(yī)是學懂弄通悟透核心要義。把學習貫徹習近平法治思想作爲黨的創新理論武裝的重要内容，組織召開(kāi)國務院國資(zī)委黨委和中(zhōng)央企業黨委（黨組）理論學習中(zhōng)心組聯學會，認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本和專家輔導報告，深刻領會習近平法治思想的精神實質和豐富内涵，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是層層壓實工(gōng)作責任。認真傳達學習中(zhōng)央全面依法治國工(gōng)作會議、中(zhōng)央政法工(gōng)作會議、全國黨内法規工(gōng)作會議精神，結合國資(zī)央企工(gōng)作實際研究貫徹落實措施。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一(yī)責任人職責，制定修訂國務院國資(zī)委直屬機關黨委工(gōng)作規則和國務院國資(zī)委工(gōng)作規則，印發《中(zhōng)央企業主要負責人履行推進法治建設第一(yī)責任人職責規定》，以“關鍵少數”帶動“絕大(dà)多數”，推動習近平法治思想在國資(zī)央企落實落地。三是努力培育法治文化。加大(dà)對習近平法治思想的學習宣傳力度，系統梳理習近平總書(shū)記關于企業依法合規經營的重要論述，在國資(zī)央企系統樹(shù)牢“先立規矩後辦事”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開(kāi)展法治宣傳教育，定期舉辦法治講堂，每年舉辦國資(zī)央企系統法治建設培訓班，組織“法治央企建設百人談”等活動，重點宣傳憲法、民法典、公司法、反壟斷法，深入宣傳黨内法規，努力使尊法學法守法用法在國資(zī)央企蔚然成風。
習近平總書(shū)記在黨的二十大(dà)報告中(zhōng)對“堅持全面依法治國，推進法治中(zhōng)國建設”作出全面部署。新征程上，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業将堅持不懈用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強政治責任感使命感，把學習習近平法治思想同學習黨的二十大(dà)精神結合起來，在深入學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神和開(kāi)展學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想主題教育過程中(zhōng)，全面深入貫徹習近平法治思想，切實轉化爲依法監管、依法治企的生(shēng)動實踐。
二、堅持依法監管，持續推進國資(zī)監管法治機構建設
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體(tǐ)工(gōng)程，深入推進國資(zī)監管法治機構建設是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。黨的十八大(dà)以來，國務院國資(zī)委堅持依法履行職責、依法建章立制、依法規範決策共同推進，基本建成職能科學、權責法定、履職規範、公開(kāi)透明、廉潔高效、守法誠信的國資(zī)監管法治機構。一(yī)是堅持權責法定，國資(zī)監管職能體(tǐ)系更加完善。落實企業國有資(zī)産法、公司法和黨内法規有關要求，堅持以管資(zī)本爲主加快推進職能轉變和機構調整，編制權力和責任清單，厘清監管職能，優化監管方式，強化各級國資(zī)委履行國有企業出資(zī)人職責、專司國有資(zī)産監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一(yī)體(tǐ)”職能配置，清晰界定國資(zī)委與企業的權責邊界，努力做到不缺位、不越位、不錯位。組建綜合監督局與監督追責局，印發《中(zhōng)央企業違規經營投資(zī)責任追究實施辦法（試行）》，形成了業務監督、綜合監督、責任追究的監督閉環。二是強化制度建設，履職的法治保障進一(yī)步健全。每年編制立法工(gōng)作計劃，圍繞新時代國資(zī)國企改革發展重點任務，加快立改廢釋，涵蓋考核分(fēn)配、财管運行、企業改革、産權管理、綜合監督與責任追究、公司治理、資(zī)本運營與收益管理、科技創新等13大(dà)闆塊，以管資(zī)本爲主的國資(zī)監管制度體(tǐ)系基本形成。截至2022年底，國務院國資(zī)委現行有效規章28件、規範性文件226件。三是依法規範權力運行，決策科學化民主化法治化水平持續提升。健全黨委會、委務會工(gōng)作機制，健全重大(dà)決策合法性審查機制，強化對重要制度文件、企業合并重組方案、公司章程、監督追責、授權委托、信息公開(kāi)等的法律審核把關，完善公平競争審查機制，确保重大(dà)決策依法合規。建立健全公職律師和外(wài)聘法律顧問制度，43名公職律師和11名外(wài)聘法律顧問在推進依法監管中(zhōng)積極建言獻策。落實信息公開(kāi)要求，自覺接受社會監督，主動回應社會關切。
習近平總書(shū)記強調：“全面推進依法治國總目标是建設中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，建設社會主義法治國家。”①必須提高全面依法治國能力和水平，爲全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目标提供有力法治保障。②新征程上，國務院國資(zī)委将堅持系統思維，統籌謀劃，突出重點，以更高标準、更實舉措推進國資(zī)監管法治機構建設，推動修改企業國有資(zī)産法，持續完善國資(zī)監管法規制度體(tǐ)系，進一(yī)步強化對重大(dà)決策的法律審核把關，持續加強國資(zī)監管法治機構建設，提升依法行權履職能力水平。
三、堅持法治護航，始終以法治思維和法治方式推動國有企業改革發展
社會主義市場經濟本質上是法治經濟。近年來，國務院國資(zī)委堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，堅持以法治引領保障國有企業改革發展，取得重要成果。一(yī)是依法推動做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業。堅持以習近平總書(shū)記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述爲根本遵循，堅決貫徹落實憲法關于“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中(zhōng)的主導力量”的明确要求，堅定不移做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業，不斷夯實中(zhōng)國特色社會主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎。2012年至2022年，中(zhōng)央企業資(zī)産總額從31.4萬億元增長到81萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長到2.6萬億元；2013年以來，累計上繳稅費(fèi)18.2萬億元、約占全國稅收收入的1/7，上交國有資(zī)本收益1.3萬億元，向社保基金劃轉國有資(zī)本1.2萬億元，爲堅持和完善社會主義基本經濟制度、确保經濟平穩運行和社會和諧穩定提供重要支撐。二是依法推動國有企業深化改革。堅持在法治下(xià)推進改革，在改革中(zhōng)完善法治，确保重大(dà)改革于法有據，及時制定修訂制度文件，國企改革“1+N”政策體(tǐ)系持續完善。加強國資(zī)監管立法與黨内法規制度有機銜接，進一(yī)步厘清各治理主體(tǐ)權責邊界，推動黨委（黨組）把方向、管大(dà)局、保落實的領導作用制度化、規範化、程序化，推動中(zhōng)國特色現代企業制度更加成熟定型。積極推動《國有企業監事會暫行條例》廢止，國有企業完成公司制改制，成爲按照公司法登記的有限責任公司或者股份有限公司。依法推動國有經濟布局優化和結構調整，推動剝離(lí)國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題加快掃尾，推動非主業非優勢業務和低效無效資(zī)産按照市場化、法治化原則有序退出。黨的十八大(dà)以來，累計有27組49家中(zhōng)央企業依法實施戰略性重組和專業化整合，中(zhōng)央企業在涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生(shēng)等領域的布局比重超過70%。三是依法推動國有企業高質量發展。牢牢抓住高質量發展這個首要任務，圍繞規劃發展、财務監管與評價、産權管理、企業改革、公司治理、考核分(fēn)配、資(zī)本運營與收益管理、企業法治、社會責任等方面持續完善監管制度，鮮明樹(shù)立高質量發展導向，引領和推動中(zhōng)央企業聚焦主責主業發展實體(tǐ)經濟，大(dà)力發展戰略性新興産業。認真落實科學技術進步法、促進科技成果轉化法等法律法規要求，制定印發《關于系統推進中(zhōng)央企業科技創新激勵保障機制建設的意見》等制度文件，堅持把科技創新擺在更加突出位置，深入實施創新驅動發展戰略，不斷完善國有企業科技創新體(tǐ)制機制，全面激發企業創新主體(tǐ)活力。中(zhōng)央企業研發投入強度進一(yī)步加大(dà)，2022年研發投入經費(fèi)超1萬億元，工(gōng)業企業研發投入強度超過3%，重點企業研發投入強度超過5.6%。國有企業在航天、深海、能源、交通、國防軍工(gōng)等領域取得了一(yī)批重大(dà)科技成果，一(yī)系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業科技創新主力軍地位，爲推動高水平科技自立自強提供了重要支撐。
習近平總書(shū)記強調：“法治興則民族興，法治強則國家強。”③當前，我(wǒ)國正處在實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的關鍵時期，世界百年未有之大(dà)變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外(wài)開(kāi)放(fàng)深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。新征程上，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業将聚焦黨之大(dà)計、國之大(dà)計謀劃推動國資(zī)央企工(gōng)作，以高質量法治建設引領保障國有企業改革發展。牢牢把握正确方向，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持社會主義市場經濟改革方向，積極推動将改革發展成熟經驗上升爲法律制度，固化改革成果、引領高質量發展；以提高核心競争力和增強核心功能爲重點，圍繞發揮科技創新、産業控制、安全支撐作用等方面強化制度保障，更好提升國有經濟整體(tǐ)功能；積極參與國有企業議題談判對話(huà)，努力爲國有企業改革發展争取良好外(wài)部政策法律環境。
四、堅持依法治企，大(dà)力提升中(zhōng)央企業法治保障能力水平
守法經營，這是任何企業都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。黨的十八大(dà)以來，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治國戰略部署，堅持一(yī)手抓改革發展，一(yī)手抓法治建設，法治央企建設取得積極進展和明顯成效。一(yī)是頂層設計持續加強。先後印發《關于全面推進法治央企建設的意見》《關于進一(yī)步深化法治央企建設的意見》《中(zhōng)央企業合規管理辦法》等制度文件，“治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信”的法治央企總目标基本實現，“十四五”時期法治央企建設目标和路徑進一(yī)步清晰。二是企業法律合規管理體(tǐ)系持續健全。明确中(zhōng)央企業主要負責人履行推進法治建設第一(yī)責任人職責，普遍建立了主要負責同志(zhì)牽頭的法治建設委員(yuán)會、合規管理委員(yuán)會，總法律顧問和首席合規官制度全面深化，對企業重大(dà)決策、規章制度、經濟合同法律審核實現三個100%，業務部門、法律合規部門、監督部門構成的合規管理“三道防線”作用有效發揮。目前，80多家中(zhōng)央企業集團和1000多戶重要子企業設置了首席合規官，全系統合規管理人員(yuán)超過2.8萬人。2022年，中(zhōng)央企業通過加強案件管理、依法維護權益，避免或挽回經濟損失超2000億元。三是涉外(wài)法治工(gōng)作不斷強化。統籌推進國内法治和涉外(wài)法治工(gōng)作取得明顯成效，加快中(zhōng)央企業涉外(wài)法治工(gōng)作布局和人才隊伍建設，企業依法合規開(kāi)展國際化經營的理念更加牢固，涉外(wài)法律糾紛案件穩妥解決，涉外(wài)法律風險得到有效防範化解，爲企業國際化經營提供了有力法治保障。
習近平總書(shū)記強調，“各類企業都要把守法誠信作爲安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權”④。新征程上，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業将以習近平法治思想爲指導，緊緊圍繞打造世界一(yī)流企業，不斷深化治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信的法治央企建設，着力健全領導責任體(tǐ)系、規章制度體(tǐ)系、合規管理體(tǐ)系、工(gōng)作組織體(tǐ)系，持續提升法治工(gōng)作引領支撐能力、風險管控能力、涉外(wài)保障能力、主動維權能力和數字化管理能力，爲企業高質量發展築牢堅實法治基礎。
五、堅持依規治黨，不斷夯實全面從嚴治黨的制度根基
加強黨内法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。堅持依法治國和依規治黨有機統一(yī)，充分(fēn)發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，是習近平法治思想的重要内容。黨的十八大(dà)以來，國務院國資(zī)委堅決貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，堅持以習近平總書(shū)記關于依規治黨的重要論述爲根本遵循，統籌推進國資(zī)央企黨内法規制度建設，着力将黨内法規制度建設成效轉化爲治理效能，爲提升黨建工(gōng)作制度化規範化水平提供了堅實制度保障。一(yī)是持續強化“兩個維護”的制度保障。制定出台《國資(zī)委黨委貫徹落實習近平總書(shū)記重要批示工(gōng)作辦法》《關于推動中(zhōng)央企業深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示的督查辦法》等黨委規範性文件，建立完善“第一(yī)議題”制度、“跟進督辦”制度，确保習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中(zhōng)央決策部署到哪裏就貫徹落實到哪裏。二是持續健全黨内法規制度建設工(gōng)作機制。堅持把黨内法規制度建設作爲堅持和加強黨的全面領導的重要抓手，規範黨委規範性文件制發管理，建立健全系統内備案審查工(gōng)作長效機制，注重發揮備案審查監督功能、糾錯作用，完善黨内法規制度執行監督檢查機制，建立健全上下(xià)貫通、協同發力的黨内法規工(gōng)作機制，有力維護了黨内法規制度的統一(yī)性，爲推動黨中(zhōng)央決策部署貫徹落實提供了有力制度保障。三是持續完善黨委規範性文件制度體(tǐ)系。聚焦貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中(zhōng)央決策部署，緊緊圍繞服務國資(zī)國企改革發展大(dà)局，持續加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方面制度立改廢釋。截至2022年底，現行有效國務院國資(zī)委黨委規範性文件73件，爲黨建工(gōng)作科學化、規範化水平持續提升提供了有力支撐。四是持續提升黨内法規制度建設效能。中(zhōng)央企業全面落實“黨建入章”“一(yī)肩挑”，專職副書(shū)記應配盡配，黨對中(zhōng)央企業的全面領導在制度上有規定、程序上有保障，确保企業改革發展始終沿着正确方向前進。黨對國有企業的全面領導更加有力，黨的建設得到根本性加強，爲國資(zī)央企服務構建新發展格局、積極推動高質量發展，奮進新征程、建功新時代提供強有力的政治引領和政治保障。
習近平總書(shū)記強調：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”⑤新征程上，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業将認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于依規治黨的重要論述，深入貫徹落實習近平總書(shū)記在全國國有企業黨的建設工(gōng)作會議上的重要講話(huà)精神，堅持與中(zhōng)國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中(zhōng)心任務相适應，統籌推動國資(zī)央企黨内法規制度建設，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，着力将黨内法規制度優勢轉化爲國資(zī)國企治理效能，持之以恒以高質量黨建引領保障國資(zī)央企高質量發展。
新時代新征程，國務院國資(zī)委和中(zhōng)央企業将更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，深入踐行習近平法治思想，堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，不斷開(kāi)創國資(zī)央企系統法治建設工(gōng)作新局面，爲全面建設社會主義現代化國家作出新的更大(dà)貢獻。